NEWS
發(fā)布時(shí)間:2023-09-05 瀏覽:1031 次
各設區市、縣(市、區)自然資源主管部門(mén): 為認真落實(shí)在推進(jìn)中國式現代化中走在前、做示范的重大要求,深入貫徹《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟持續回升向好的若干政策措施的通知》(蘇發(fā)〔2023〕9號),結合《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2023〕89號)等文件精神,現就進(jìn)一步做好用地用海要素保障,推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列,提出如下意見(jiàn)。 一、強化規劃支撐引領(lǐng) 1.明確現階段規劃依據。已經(jīng)批準的省、市、縣級國土空間規劃,國土空間規劃近期實(shí)施方案(含落地上圖方案),以及有批準權人民政府的自然資源主管部門(mén)審查通過(guò)的市縣國土空間總體規劃,均可作為現階段項目用地用海組卷報批的規劃依據。 2.切實(shí)保障城鎮開(kāi)發(fā)邊界內增量空間。各地要嚴格規劃的執行,在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的增量空間使用上,“十四五”期間原則上不超過(guò)40%,并按照序時(shí)管控要求做好臺賬管理。充分發(fā)揮城鎮開(kāi)發(fā)邊界的空間引導和統籌管控作用,城鎮建設活動(dòng)應安排在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的集中建設區中;城鎮開(kāi)發(fā)邊界外,確需且符合單獨選址條件的重點(diǎn)項目,可以“國土空間規劃重點(diǎn)建設項目清單”方式予以保障。 3.積極推進(jìn)村莊規劃編制。優(yōu)化完善鎮村布局,因地制宜加快推進(jìn)村莊規劃編制,做到規劃依據全覆蓋?,F行分類(lèi)為搬遷撤并村、其他一般村的村莊,確需實(shí)施建設的,可由所在的縣(市、區)人民政府出具將其調整為規劃發(fā)展村的承諾后,編制多規合一的實(shí)用性村莊規劃。允許將一二三產(chǎn)融合發(fā)展、鄉村旅游等項目納入村莊規劃。各設區市可按不超出本市城鎮開(kāi)發(fā)邊界內增量空間5%的規模,統籌安排村莊規劃專(zhuān)項流量指標,作為本輪國土空間規劃期內村莊規劃中新增建設用地布局依據,實(shí)行增存掛鉤周轉使用。 二、精準配置用地計劃 4.用足用好國家配置用地計劃政策。納入國家重大項目清單、國家軍事設施重大項目清單的項目以及納入省重大項目清單的單獨選址項目,在納入省級國土空間規劃后,用地計劃由國家統一配置。 5.實(shí)行重大項目用地計劃應保盡保。全省各級重大項目用地計劃實(shí)行“分級保障、省級統籌、應保盡?!?。當年度省重大項目,用地計劃實(shí)行“免申即享”,在用地審批時(shí)直接核銷(xiāo);往年省重大項目,省級根據年度用地計劃安排情況統籌保障;擬申請列入省重大項目清單的項目,地方先行保障用地計劃,待列入后全額返還。市、縣級重大項目由市、縣分級保障,確有難度的,省級酌情統籌安排。 6.加大鄉村用地計劃保障。市、縣每年用于保障農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地計劃應不低于省下達用地計劃的5%。單列農村村民住宅用地計劃,全額保障符合“一戶(hù)一宅”要求和國土空間規劃的農村村民住宅項目。 三、提升用地保障效能 7.深入推進(jìn)節約集約用地。積極推進(jìn)存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)和數據換空間。深入推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效,落實(shí)建設用地標準控制制度,鼓勵創(chuàng )新應用先進(jìn)的節地技術(shù)與模式。完善光伏用地政策,明確光伏發(fā)電復合利用標準,促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善臨時(shí)用地政策,明確臨時(shí)用地范圍,服務(wù)保障項目建設。探索完善低效用地再開(kāi)發(fā)政策,建立低效用地項目庫動(dòng)態(tài)調整機制。深化集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn),積極盤(pán)活存量集體建設用地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地更新改造,因地制宜采取改造提升、功能轉換、撤并整合、生態(tài)退出等模式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效。 8.優(yōu)化建設項目用地審批服務(wù)。優(yōu)化建設用地審批流程,壓縮審批時(shí)間,提高審批效率。在土地征收前期工作中,可同步開(kāi)展土地現狀調查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估程序。支持符合條件的重大項目申請辦理先行用地。支持重大基礎設施項目“三改”“四電”“初步設計變更”優(yōu)化流程組卷報批。支持建設項目按整個(gè)項目情況分期分段辦理農用地轉用和土地征收。簡(jiǎn)化用地預審審查,除屬于有限人為活動(dòng)涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的建設項目,其他建設項目涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、占用永久基本農田的論證工作可在農用地轉用和土地征收階段開(kāi)展。 9.探索用地用林合并審批。結合國家最新的林地管理要求,開(kāi)展用地用林合并審批試點(diǎn),探索“一并受理、一次告知、同步審批”新模式。 10.規范落實(shí)耕地占補平衡。堅持“誰(shuí)占誰(shuí)補”“先補后占”“以補定占”的原則,以市、縣(市、區)域自行平衡為主、省域內調劑為補充,規范落實(shí)補充耕地任務(wù)。積極支持各地立足縣域內自行挖潛補充,統籌拓展補充耕地來(lái)源,加大補充耕地建設力度。支持符合條件的重大項目申請補充耕地國家統籌。 11.推行“三證同發(fā)”。規范規劃許可管理,統一審批流程、報審材料以及審查標準,探索行政與技術(shù)審查相分離,自然資源主管部門(mén)對報審材料是否符合詳細規劃和規劃條件確定的強制性?xún)热葸M(jìn)行審查,非強制性?xún)热莶扇?zhuān)家審查等方式確定。探索實(shí)施規劃許可豁免制度,在已確權登記土地上的建設項目,經(jīng)產(chǎn)權人同意,且不改變使用性質(zhì)的,可不再辦理建設用地規劃許可。全面推行“標準地+雙信地+定制地”供地服務(wù)模式。對市政基礎設施和標準廠(chǎng)房建設項目,探索“帶方案供應”土地,在完成土地交付手續當天或次日,實(shí)現建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)權證“三證同發(fā)”,依法依規實(shí)行“交地即交證”。探索工業(yè)企業(yè)項目用地首次登記“零材料”辦理。對符合條件的重大項目和專(zhuān)精特新等企業(yè)提供分幢(層)登記發(fā)證服務(wù)。推廣不動(dòng)產(chǎn)“帶押過(guò)戶(hù)”登記服務(wù)。 12.探索土地資源資產(chǎn)組合供應。支持將不同所有權主體的土地資源資產(chǎn),組合供應給同一使用權人。除商品住宅用地外,在規劃用途、配置方式、評估方法、使用年期一致的前提下,支持集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)地區,探索將相鄰國有和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地“同步規劃、同步交易、同步建設”,將國有、集體建設用地規劃條件和整體規劃條件一并作為配置條件,整合使用不同所有權土地資產(chǎn),實(shí)現不同所有權土地由同一市場(chǎng)主體使用。積極穩妥做好跨權屬不動(dòng)產(chǎn)地籍調查、建筑物落宗、宗地關(guān)聯(lián)、信息系統數據管控及登記發(fā)證等工作。 13.加大測繪地理信息要素保障。對用地規劃審批階段涉及的測繪中介服務(wù)事項,合并委托一次實(shí)施,有條件的地區,應由政府購買(mǎi)測繪中介服務(wù),免費提供建設單位使用。建立快速通道,免費提供用于工程建設項目尤其重大項目選址所需的大比例尺地形圖等基礎測繪成果。 四、優(yōu)化用海用島服務(wù) 14.改進(jìn)項目海域使用論證要求。圍填海歷史遺留問(wèn)題范圍內,對省級人民政府審批的集中連片項目用海,海域使用論證可按總面積不超過(guò)50公頃申請打捆整體論證。對集中連片開(kāi)發(fā)的開(kāi)放式旅游娛樂(lè )、已有圍海養殖等用海區域,根據需要以縣為單位編制區域整體海域使用論證報告,單位和個(gè)人申請用海時(shí),可不再進(jìn)行海域使用論證。對公益設施用島以整島(島群)為單位整體論證,妥善處理歷史遺留問(wèn)題。 15.簡(jiǎn)化“未批已填”圍填海歷史遺留問(wèn)題區域內用海審查程序。對暫不具備用海受理條件的,可提前開(kāi)展用?,F場(chǎng)核查、海域使用論證等審查工作?!拔磁烟睢眹詈v史遺留問(wèn)題范圍內已填成陸不新增圍填海的項目,可同步提交海域使用申請和填海項目竣工海域使用驗收申請,市級先行開(kāi)展驗收審查,在項目用海獲批后提交驗收審查意見(jiàn)和海域使用金繳納憑證,由省廳直接下達驗收批復。 16.優(yōu)化項目用海審批程序。特殊情形的海上油氣勘探用?;顒?dòng),建設周期較長(cháng)的能源、交通、水利等基礎設施建設項目涉及的臨時(shí)海域使用活動(dòng)期限屆滿(mǎn),經(jīng)批準可予以繼續臨時(shí)使用,累計最長(cháng)不超過(guò)一年。優(yōu)化建設項目涉及海域的預審服務(wù),對備案制項目涉及海域不再進(jìn)行用海預審。對公益性用海,可同步提交海域使用權許可和海域使用金減免申請。進(jìn)一步完善海砂采礦權和海域使用權“兩權合一”招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。 各級自然資源主管部門(mén)要在工作中嚴守耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn),更好地統籌發(fā)展與安全。要扎實(shí)開(kāi)展自然資源要素保障護航行動(dòng),始終堅持以問(wèn)題為導向,大力推進(jìn)要素配置政策和服務(wù)保障機制創(chuàng )新,實(shí)現要素保障配置更精準、服務(wù)更高效、管理更科學(xué),以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)助力全省經(jīng)濟持續回升向好。 本通知自印發(fā)之日起施行,有效期至2025年12月31日,具體政策措施已明確執行期限的,從其規定。此前有關(guān)規定與本通知不一致的按本通知執行。
|